Программы комфортной городской среды в России: перспективы снижения экологического ущерба с учетом развития ИТ-систем обращений жителей

В настоящее время в России активно реализуются программы благоустройства, на соответствующие цели выделяются значительные бюджетные средства, в том числе из федерального бюджета, реализуется много проектов, активно принимаются нормативные документы в сфере благоустройства. К сожалению, как в рамках правового регулирования, так и в рамках реализации программ слишком малое внимание уделяется сохранению экосистем и бережному отношению к природе, что приводит к существенному экологическому ущербу, а с другой стороны, к протестам со стороны жителей при реализации проектов благоустройства. В статье рассмотрено два важных направления – содержание территории городской застройки и благоустройство крупных природных территорий, в том числе городских лесов, городских рек. С точки зрения благоустройства крупных экосистем, включая леса, необходим переход от нарратива интенсивной реконструкции к идеологии сохранения и защиты городских экосистем. Так как институциональная защита городских лесов была ослаблена в последнее время, нужно вернуться к дискуссии о правовых гарантиях для лесов; капитальная застройка должна быть разрешена только в исключительных случаях. Помимо этого, необходимо усилить защиту от загрязнения и засорения водных объектов, городских рек, обеспечить рациональное использование водных ресурсов по принципу экологической устойчивости.

Для содержания городской территорий были выделены следующие важные задачи совершенствования правового регулирования: 1) требуется ужесточение нормативов по применению реагентов зимой, переход к более экологичным методам уборки, особенно в скверах, парках; 2) листва должна собираться только с дорог и тротуаров, но не с природных территорий, поскольку чрезмерный сбор листвы приводит к деградацию почвы, ущербу для деревьев; 3) рекомендуется использовать партерные газоны в специальных местах, а в целом сохранять в городах луговые, мавританские газоны без покоса, так как большой ущерб принесла заимствованная из США и Британии мода на минимальные (партерные) газоны, что привело к примитивизации общественных пространств, к уничтожению биологического разнообразия, гибели многообразия цветов и разнотравья, насекомых и птиц; 4) надо сократить масштабы работ по кронированию деревьев. В целом для снижения рисков экологического ущерба необходимо изменение институциональных рамок программ благоустройства, нужно решать проблемы мягких бюджетных ограничений и низкого учета мнения местных жителей и рекомендаций экологов, совершенствовать механизмы муниципального самоуправления. Показано, что важную роль при этом может сыграть совершенствование онлайн-систем учета обращений и жалоб граждан по вопросам благоустройства и экологических проблем.

Ключевые слова: комфортная городская среда; благоустройство; местное самоуправление; экология; экосистема; городские леса; городские реки; ИТ-системы