Кондрашев Андрей Александрович
В статье проанализированы особенности правового положения административно-территориальных единиц с особым статусом (АТЕОС) в системе федеративного и муниципального устройства России. Автор рассматривает гипотезу, доминирующую среди научных исследований статуса административно-территориальных единиц, образованных на территориях бывших автономных округов, об отнесении их к национально-территориальной административной автономии. Изучив признаки этой автономии, выявленные в работах конституционалистов и в нормах федерального и регионального законодательства, такие как наименование, защита национальных особенностей коренных народов, особенности организации органов власти как элемент статуса АТЕОС, создание территориальных органов краевого (областного) или федерального подчинения на уровне АТЕОС, представительство
интересов населения АТЕОС в органах государственной власти объединенных субъектов и особенности организации местного самоуправления в АТЕОС, автор приходит к выводу о невозможности признания АТЕОС административной автономией в составе Российской Федерации. Исходя из выявленных в ходе исследования проблем, автор предлагает пути их решения, в том числе изменение уже существующих правовых норм и принятие федерального закона, который будет направлен на регулирование отдельных вопросов, возникающих в отношении административно-территориальных единиц с особым статусом. Кроме того, автор рассматривает вариант паллиативного решения вопросов статуса АТЕОС, предлагая поправки в федеральное законодательство в целях определения специфических особенностей формирования и организации органов местного самоуправления на территориях АТЕОС и закрепления дополнительных полномочий за органами местного самоуправления, образованными в АТЕОС. Речь идет о создании так называемых муниципальных национальных округов с дополнительными правами, направленными на сохранение культурной самобытности и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территориях АТЕОС.
Ключевые слова: административно-территориальные единицы с особым статусом, автономия, автономный округ, национально-территориальная административная автономия, национальные особенности коренных народов, территориальное устройство РФ, объединение субъектов РФ.