17 (4)
выпуск
2017
Подписка
Бесплатная подписка на
электронную версию журнала
Подписной индекс
«Почта России» – 43669
НАУЧНЫЙ
ЕЖЕГОДНИК
Институт философии и права
Уральского отделения
Российской академии наук
с 2011 г. журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий о журнале

И.В. ВЫДРИН

ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ СЕМИНАР 15 МАРТА 2017 ГОДА

15 марта 2017 года профессором, д.ю.н., главным научным сотрудником отдела права Института философии и права УрО РАН Выдриным Игорем Вячеславовичем был представлен доклад "Реформы местного самоуправления в Российской Федерации"

Тезисы доклада:

1. Местное самоуправление в современной России – явление по большей части заимствованное на Западе, несмотря на дореволюционный (пятидесятилетний) российский опыт организации местной власти на началах самоуправления. Обязательным условием членства Российской Федерации в Совете Европы стало подписание и ратификация Европейской хартии местного самоуправления в 1996 и 1998 гг. соответственно. Данное обстоятельство обусловило нормативное закрепление института местного самоуправления в Конституции РФ 1993 г.
2. Современная Российская Федерация претерпела по меньшей части четыре реформы местного самоуправления: в 1991, 1995, 2003 и 2014 гг. Каждая из них имеет собственные особенности.
3. Федеральные законы 1991 и 1995 гг. олицетворяли собой децентрализацию власти и управления, «расцвет» местного самоуправления и связанной с ним местной демократии. Законодательство тех лет предоставляло широкие полномочия органам местного самоуправления, хотя вопрос о финансовой самостоятельности муниципалитетов так и не был решен.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменил долю правового регулирования в пользу максимального участия федеральных органов власти в регламентации отношений местного самоуправления, чего прежде не было. До сих пор нормативное воздействие на этот институт носит характер мелочной опеки. С этого времени местное самоуправление начинает активно встраиваться в вертикаль власти за счет унификации законодательства, установления единообразия, наделения органов государственной власти субъектов РФ правом осуществления полномочий муниципальной власти. Вопрос финансовой независимости муниципальных образований опять-таки не нашел разрешения. Напротив, Федеральный закон 2003 г. нанес мощный удар по муниципальной экономике, принуждая органы местного самоуправления отчуждать муниципальное имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения.
5. В мае 2014 г. муниципальное законодательство претерпело серьезные изменения в пользу субъектов РФ, органы власти которых получили право осуществлять многие полномочия муниципальной власти. Они же отныне определяют модели муниципальной власти, отчего в Российской Федерации в настоящее время в 80% муниципалитетов утвердилась единая модель власти, когда глава муниципального управления избирается депутатами по представлению конкурсной комиссии и возглавляет местную администрацию. В это же время субъекты РФ получили право преобразовывать существующие городские округа в городские округа с внутригородским делением (Челябинск, Самара, Махачкала). Данный период отличается резким снижением потенциала местного самоуправления.